Nedan följer information om de viktigaste förändringarna i förslaget till ny alkohollag när det gäller servering av alkohol på restaurang med serveringstillstånd.
Observera alltså att all information nedan gäller under förutsättning att riksdagen beslutar i enlighet med regeringens förslag. När riksdagen har tagit ställning till förslaget återkommer SHR med ytterligare information.
Regeringens proposition med förslag till ny alkohollagen finns i dess helhet på www.regeringen.se/sb/d/108/a/141618
Kunskapsprov för den som söker serveringstillstånd införs
För att få serveringstillstånd enligt den nya alkohollagen ska den sökande, utöver att visa att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden är lämplig att bedriva verksamheten, genom att avlägga ett prov visa att han eller hon har tillräckliga kunskaper om alkohollagen och anslutande föreskrifter.
Huvudregeln är att kunskapsprövning ska ske. I vissa fall kan dock kommunen underlåta sådan prövning, exempelvis om någon som redan har serveringstillstånd söker ytterligare tillstånd i samma kommun och det inte finns några skäl att ifrågasätta den sökandes kunskaper. Likaså kan krav på avläggande av prov kunna underlåtas om någon som har serveringstillstånd i en kommun ansöker om tillstånd i en annan kommun, förutsatt att den sökande kan dokumentera gedigen erfarenhet utan anmärkningar.
Statens folkhälsoinstitut arbetar med att ta fram föreskrifter om kunskapsprov och enhetliga prov som kan ligga till grund för kommunernas prövning av den sökandes kunskaper om alkohollagstiftningen.
De nya bestämmelserna om kunskapsprov berör inte den som redan har serveringstillstånd när bestämmelserna träder i kraft. Det är alltså bara vid nya ansökningar om serveringstillstånd som prov måste avläggas och även då finns vissa undantag enligt ovan.
Kraven avseende köksutrustning, matutbud och lokal moderniseras
För att serveringstillstånd ska medges för servering till allmänheten året runt eller under viss tid krävs enligt den nya lagen att serveringsstället har ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahåller ’’lagad eller på annat sätt tillredd’’ mat. Enligt nu gällande lag krävs att ’’lagad’’ mat tillhandahålls. Den förändring som har gjorts i lagtexten i förhållande till den nu gällande alkohollagen syftar till att möjliggöra även för exempelvis vegetariska restauranger och restauranger med mat från andra delar av världen att få serveringstillstånd. Att maten ska vara ’’lagad eller tillredd’’ innebär att råvaror på något sätt ska ha förädlats.
Restaurangen ska också ha ett tillräckligt antal sittplatser inom restaurangområdet, en överblickbar serveringsyta och en god standard på den allmänna utrustningen.
Gästerna ska kunna erbjudas ett flertal maträtter av varierat slag. För servering efter kl. 23.00 får matutbudet begränsas till ett enklare utbud, såsom kalla maträtter eller maträtter som värms i mikrovågsugn. Nu gällande krav på lokalen i övrigt bibehålls. Tillstånd för servering till allmänheten under en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle kan medges om någon form av tillredd mat tillhandahålls.
Matservering kommer även i fortsättningen att vara ett grundläggande krav för serveringstillstånd. Det är enligt propositionen till den nya alkohollagen den allmänna standarden, såväl på maten som på miljön, som ska vara avgörande för möjligheten att få serveringstillstånd. Däremot ska inte typen av köksutrustning eller mat vara avgörande. Ett kök som möjliggör att ett varierat utbud av maträtter kan tillhandahållas ska dock finnas i anslutning till serveringslokalen. Ny matlagningsteknik, som till exempel sous-vide-teknik, ska inte i sig vara ett hinder för en restaurang att få serveringstillstånd. Utrustningen måste dock hålla en viss standard. Som exempel anges i propositionen att vanliga lägenhetsspisar eller mikrovågsugnar för uppvärmning av prefabricerade maträtter fortfarande inte anses vara tillräcklig utrustning.
En grundläggande förutsättning för restaurangverksamhet är att lokalen är registrerad som livsmedelsanläggning enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004, vilket innebär att de livsmedelshygieniska krav som gäller inom EU ska vara uppfyllda och garanterar att lokal och utrustning håller en viss standard.
Det ska inte vara ett nödvändigt krav för serveringstillstånd att varma maträtter kan serveras, förutsatt att matutbudet och förhållandena i övrigt har den allmänna standard som krävs för serveringstillstånd. Regeringen uttalar bland annat följande i propositionen:
’’Serveringstillstånd ska inte medges om enbart enklare anrättningar, såsom t.ex. smörgåsar, hamburgare eller varm korv med bröd, erbjuds. Det innebär att gatukök, caféer och liknande enklare serveringsställen inte heller i fortsättningen ska kunna komma ifråga för serveringstillstånd. Detsamma gäller sådana restauranger, t.ex. många hamburgerrestauranger, vars verksamhet i huvudsak är inriktad på barnfamiljer och ungdomar. Det är den sammanvägda bedömningen av utbud, kvalitet och allmän standard som ska vara avgörande. En noggrann prövning bör göras för varje enskilt serveringsställe’’.
’’Kravet på att det ska finnas ett varierat utbud av maträtter ska i princip gälla under hela den tid som serveringstillståndet gäller, men med hänsyn till allmänna matvanor och svårigheter att ha full personalstyrka i köket under hela denna tid vid nattöppna restauranger bör det enligt regeringen vara tillräckligt att det efter kl. 23.00 erbjuds ett enklare utbud, till exempel kalla maträtter eller maträtter som värms i mikrovågsugn.’’
För servering till allmänheten under enstaka tidsperiod eller vid ett enstaka tillfälle, liksom för servering till slutet sällskap, kan liksom hittills kraven ställas något lägre. För tillstånd till sådan servering är det tillräckligt att det tillhandahålls någon form av tillredd mat. I dessa fall kan alltså även lägenhetsspisar eller mikrovågsugnar för uppvärmning av prefabricerad mat anses vara tillräckligt.
Stadigvarande serveringstillstånd för cateringföretag införs
Ett cateringföretag som bedriver verksamhet för slutna sällskap kan få stadigvarande serveringstillstånd under förutsättning att den lokal där serveringen äger rum för varje tillfälle anmäls till och godkänns av kommunen. Med catering förstås här servering av färdiglagad mat och av alkoholdrycker på beställning av slutna sällskap som sker antingen i för tillfället förhyrd lokal eller i hemmet.
Den som bedriver cateringverksamhet ska ha ett eget kök för tillredning av mat för att få stadigvarande serveringstillstånd. Dock behöver företaget inte ha ett kök och tillagningsställe i varje kommun där det söker tillstånd. Samma villkor beträffande matutbud och eget kök som gäller restauranger gäller för cateringföretag.
Syftet med denna nya regel är att cateringföretag inte längre ska behöva söka tillstånd vid varje serveringstillfälle, utan kunna erhålla ett stadigvarande tillstånd för servering till slutna sällskap.
En konsekvens av lagändringen är också att cateringföretagare inte längre kommer att enbart vara hänvisade till Systembolaget för inköp av alkoholdrycker, utan efter erhållandet av stadigvarande serveringstillstånd kan göra sina inköp hos partihandlare på samma sätt som andra innehavare av stadigvarande serveringstillstånd.
Det stadigvarande serveringstillståndet för cateringföretag gäller endast i den kommun som har meddelat tillståndet. Det finns dock ingen begränsning till var cateringföretaget ska ha sitt säte, utan ett företag i kommun x ska kunna erhålla tillstånd för servering i kommun y.
Rumsservering på hotell tillåts
I den nya lagen anges uttryckligen att rumsservering är tillåten för hotell som i sina lokaler har restaurangverksamhet med serveringstillstånd. På sådant hotell får även servering från minibar på hotellrum ske.
Frågan om rumsservering har överhuvudtaget inte reglerats i alkohollagen tidigare.
Rumsserveringen begränsas enligt den nya lagen inte av de tider som anges i serveringstillståndet för restaurangen. Det ankommer på hotellet självt att reglera när sådan service kan erbjudas, med beaktande av de villkor beträffande ansvarsfull servering som alkohollagen i övrigt uppställer. Det förutsätts även att tillredd mat kan tillhandahållas.
Det är inte ett krav hotellet driver hotellrestaurangen i egen regi. Regeringen uttalar i propositionen till lagen att
’’Då det numera inte sällan förekommer att även väletablerade hotell anlitar annat företag för restaurangverksamheten i hotellets lokaler föreslås att tillstånd till rumsservering liksom för minibar bör kunna ges även till sådant företag.’’
Det avgörande är att restaurangverksamheten bedrivs i hotellets lokaler och att det finns ett serveringstillstånd som omfattar de drycker som erbjuds i rumsserveringen. Övriga bestämmelser i alkohollagen om åldersgräns för servering, serveringsansvarig person med mera gäller även för rumsservering.
Gemensamt serveringsutrymme tillåts
Tillstånd kan enligt den nya lagen ges för flera tillståndshavare att utnyttja ett gemensamt serveringsutrymme. Varje tillståndshavare ska, då ett sådant tillstånd har meddelats, svara för att ordning och nykterhet samt vad som i övrigt gäller enligt lagen, iakttas under den tid han eller hon bedriver servering.
Om flera tillståndshavare har utnyttjat ett gemensamt serveringsutrymme får tillståndet för hela det gemensamma serveringsutrymmet återkallas, om det inte kan utredas vilken tillståndshavare som är ansvarig för den händelse som ska föranleda återkallelse av serveringstillståndet.
Kryddning av snaps på restaurang tillåts
Den som har ett stadigvarande tillstånd att servera spritdrycker har, efter anmälan till kommunen, rätt att krydda spritdryck för servering som snaps i den egna verksamheten.
Regeringen uttalar följande i propositionen:
’’Förslaget handlar om att som snaps kunna servera vad som i allmänt tal benämns brännvin, som har kryddats på restaurangen efter eget recept.’’
Avsikten med den nya regeln är att göra det lagligt att kunna servera restaurangens egenhändigt kryddade snaps till julbord eller liknande tillställningar. Enligt dagens regler måste en restauratör ansöka om tillverkningstillstånd för att få göra detta.
Erinran och varning blir förstahandsåtgärder vid överträdelser
En ny typ av påföljd för innehavare av serveringstillstånd, erinran, införs i den nya alkohollagen. Erinran eller varning ska enligt den nya lagen vara ett förstahandsalternativ vid överträdelse av bestämmelserna i alkohollagen. I allvarligare fall ska dock återkallelse kunna ske utan föregående varning.
Beträffande användningen bör enligt uttalanden i propositionen följande gälla:
’’Erinran ska kunna användas vid lindriga förseelser. Därmed är inte avsikten att varje förseelse ska medföra påföljd; det kan ju röra sig om missförstånd eller av andra skäl te sig som ursäktligt. Om det uppenbarligen rör sig om enstaka tillfälle bör påföljd också kunna underlåtas.
Varning bör ifrågakomma som en påföljd vid överträdelser som är allvarliga, dock inte i sådan grad att en återkallelse ter sig nödvändig. Det kan röra sig om brister i ekonomiskt hänseende eller personlig lämplighet, servering av underårig samt upprepade förseelser av i och för sig lindrig art. Om någon har erhållit flera erinringar, särskilt om de avser samma typ av förseelse, bör varning tillgripas vid ett upprepande.
Om en tillståndshavare tidigare har tilldelats en eller flera varningar och gör sig skyldig till en ny förseelse som inte endast är bagatellartad eller underlåter att rätta till missförhållande som föranlett varning bör man överväga att dra in tillståndet. Vid bedömningen bör man ta hänsyn till varningens eller varningarnas art samt vilken tid som förflutit mellan de olika händelser som föranlett denna eller dessa samt den aktuella förseelsen.
Även med en ordning där påföljderna kan trappas upp successivt är det uppenbart att det finns tillfällen då återkallelse måste ske utan föregående varning. Exempel på sådana fall är allvarlig ekonomisk misskötsamhet, att tillståndshavaren gjort sig skyldig till brott som gör honom olämplig, att det förekommit brottslig verksamhet i eller i anknytning till serveringsstället med hans vetskap och utan att han ingripit eller det visar sig att mer än tillfällig servering av underårig eller upprepade fall av ordningsstörningar har förekommit utan att tillståndsmyndigheten har fått kännedom om det.
Det bör framhållas att avsikten inte är att försvåra erforderliga ingripanden genom återkallelse. Genom utdelande av erinran eller varning ger man emellertid tillståndshavaren möjlighet att rätta till påtalade missförhållanden för att undgå återkallelse. Självfallet är det viktigt att den som erhållit en påföljd hålls under uppsikt och att åtgärden dokumenteras, inte minst inför en eventuell domstolsprövning av åtgärden.’’
Åldersgräns på 20 år för serveringsansvarig införs
Någon åldersgräns för serveringsansvarig finns inte i nu gällande alkohollag. Enligt den nya alkohollagen ska den som är serveringsansvarig ha fyllt 20 år och vara lämplig för uppgiften med hänsyn till sina personliga egenskaper och omständigheterna i övrigt.
Det ska noteras att åldersgränsen avser serveringsansvariga personer och inte serveringspersonal i allmänhet.
Krav på anställd eller från bemanningsföretag inhyrd personal utvidgas
Enligt den nya lagen får endast den som är anställd av tillståndshavaren eller inhyrd av bemanningsföretag anlitas som köks- eller serveringspersonal eller för uppgifter som är av betydelse för ordning och nykterhet. Undantag gäller för ordningsvakter som är förordnade enligt 2 § 4 lagen (1980:578) om ordningsvakter och i vissa fall restaurangskoleelever.
Enligt den nya lagen måste alltså även bland andra entrévärdar och personal som har till uppgift att både ansvara för garderob och vaka över ordning och nykterhet vara anställd av tillståndshavaren eller inhyrd av bemanningsföretag. Regeringen skriver följande i propositionen:
’’Då entrévärdarna i högsta grad har inflytande över nykterhet och ordning genom att avgöra vilka personer som ska släppas in för servering, samt då de till skillnad från ordningsvakter med polisförordnande saknar varje form av godkännande, anser regeringen att även dessa bör omfattas av kravet att vara anställda av tillståndshavaren eller inhyrda av bemanningsföretag. Då det även kan tänkas att annan personal än entrévärdar har uppgifter som är av betydelse för ordning och säkerhet bör lagtexten ges en mer generell utformning så att all personal med uppgifter av betydelse för ordning och nykterhet omfattas, med undantag av ordningsvakter med förordnande av polis.’’
’’Personal som både har till uppgift att ansvara för garderob och vaka över ordning och nykterhet bör vara anställd av tillståndshavaren. Regeringen anser dock inte att den enskilde företagarens frihet att själv strukturera sin verksamhet bör inskränkas ytterligare genom att utvidga bestämmelsen till att i alla lägen även gälla garderobspersonal.’’
Restaurangskolor med serveringstillstånd samt, efter överenskommelse med skolan, även andra restauranger med sådant tillstånd får i utbildningssyfte anlita restaurangskolans elever.
Regler för provsmakning av alkoholdrycker förändras
Enligt den nya alkohollagen är det tillåtet att arrangera provsmakning av alkoholdrycker vid arrangemang riktade till allmänheten, under förutsättning att
- Arrangören har ett stadigvarande serveringstillstånd som omfattar de drycker som provsmakningen avser av samt den lokal där provsmakningen ska äga rum, eller
- De partihandlare som deltar enskilt eller gemensamt ansöker om och erhåller ett tillfälligt tillstånd för provsmakning av de drycker som avses erbjudas.
Om arrangören har ett serveringstillstånd, som omfattar de alkoholdrycker som kommer att erbjudas provsmakning av och den lokal där mässan arrangeras, ska anmälan göras till kommunen innan arrangemanget äger rum.
Alkohollagens krav på matservering gäller inte vid provsmakning.
Regeringen skriver följande i propositionen till den nya alkohollagen:
’’Det föreslås sålunda att en restauratör som har serveringstillstånd ska kunna anordna provsmakning av alkoholdrycker inom ramen för sitt serveringstillstånd. Innan arrangemanget äger rum ska en anmälan ges in till kommunen. I anmälan bör anges, förutom tid och plats, vilka utställarna kommer att vara, vilka drycker som kommer att erbjudas provsmakning av, hur biljettförsäljning eller liknande kommer att gå till samt hur ordning och nykterhet ska säkerställas.
Det ska också vara möjligt för partihandlare/utställare att erhålla ett tillfälligt tillstånd för provsmakning, antingen enskilt eller gemensamt. Något serveringstillstånd på sätt som utredningen föreslagit ska inte behövas. Det är istället viktigt att särskilja provsmakning från servering. Vid provsmakning av en dryck ges normalt en mycket liten mängd, oftast motsvarande en matsked eller mindre. Ett serveringstillstånd medger servering av viss dryck och har sålunda en vidare tillämpning. Rent teoretiskt skulle den utställare som har fått ett serveringstillstånd kunna sätta upp en drinkbar inom mässområdet, vilket inte är önskvärt. Därför införs en ny form av tillstånd som enbart medger provsmakning av den eller de alkoholdrycker som tillståndet omfattar. För tillstånd till provsmakning ska inte ställas krav på att samtidigt tillhandahålla mat.’’
Även den som tillverkar alkoholdrycker från råvaror som produceras på den egna gården och som har ett stadigvarande serveringstillstånd kan enligt den nya alkohollagen erbjuda provsmakning på tillverkningsstället. Också i detta fall krävs anmälan till kommunen. Om stadigvarande serveringstillstånd saknas får tillverkaren erbjuda provsmakning av egentillverkade alkoholdrycker vid tillverkningsstället efter särskilt tillstånd för provsmakning.
Krav på kommunala riktlinjer och tillsynsplaner införs
I den nya lagen finns en bestämmelse om att kommunerna ska tillhandahålla information om vad som gäller enligt lagen och anslutande föreskrifter samt riktlinjer för tillämpningen av föreskrifterna i kommunen. Kommunerna ska också upprätta en särskild tillsynsplan för efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Planen ska ges in till länsstyrelsen.
Riktlinjerna ska säkra en förutsebarhet och utgöra en information till dem som har för avsikt att ansöka om serveringstillstånd.
Kravet på brandsäkerhet utvidgas
Bestämmelsen om att en serveringslokal ska vara lämplig för sitt ändamål från brandsäkerhetssynpunkt utsträcks till att omfatta även lokal som används för servering till slutna sällskap av den som har stadigvarande serveringstillstånd.
Regeringen framhåller följande i propositionen:
’’Regeringen delar utredningens bedömning att brandskyddskravet i alkohollagen bör vara kvar och även omfatta lokaler som används för servering till slutna sällskap av den som har stadigvarande tillstånd för sådan servering. Slutna sällskap är i princip inte begränsade till storleken och skiljer sig egentligen inte heller i andra nu aktuella avseenden från allmänheten. Att kravet inte gäller cateringverksamhet som sker i lokaler som inte är avsedda för allmänheten, t.ex. enskilda hem, ligger i sakens natur.’’
Kravet på kassaregister utvidgas
Enligt 3 § p. 7 i lagen om kassaregister gäller inte lagen för den som bedriver sådan torg- och marknadshandel som avses i lagen om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m. Detta undantag avser alltså torg- och marknadshandel, vilket innefattar arrangemang vid festivaler och liknande samt så kallade sommarrestauranger.
Lagen om kassaregister ändras. Det undantag från skyldigheten att föra kassaregister som föreskrivs i första stycket punkt 7 gäller då inte längre för den som har tillstånd för servering till allmänheten enligt 8 kap. 1 § första stycket alkohollagen. Genom att undantaget inte gäller den som har sådant serveringstillstånd kommer all försäljning i dennes verksamhet att omfattas av kravet på kassaregister, såvida inte verksamheten är av endast obetydlig omfattning och omfattas av undantaget i 3 § p. 1 i lagen om kassaregister. Det undantaget gäller den som endast i obetydlig omfattning säljer varor eller tjänster mot kontant betalning och kommer även fortsättningsvis att gälla den som har serveringstillstånd.
Definitioner av alkoholdrycker förtydligas
Definitionerna av alkoholdrycker förtydligas i den nya alkohollagen.
Begreppet vin förbehålls en dryck som har framställts genom jäsning av druvor eller druvsaft. Som vin ska även räknas vin som i framställningen har tillsatts sprit framställd av vinprodukter och som har en alkoholhalt som inte överstiger 22 volymprocent.
Drycker som framställts genom jäsning av frukt, bär eller andra växtdelar får benämningen andra jästa alkoholdrycker.
Öl är en jäst dryck som framställts med torkat eller rostat malt som huvudsakligt extraktgivande ämne. Begreppet folköl införs i den nya lagen som beteckning för öl med en alkoholstyrka som överstiger 2,25 men inte 3,5 volymprocent.
Definitionerna av spritdryck och starköl behålls oförändrade.
Ungdomars tillgång till alkoholdrycker
Åldersgränsen 18 år för servering på restaurang gäller fortsatt, även om förälder eller annan medföljer och vill bjuda någon som inte har uppnått denna ålder på alkoholdryck.
Marknadsföring
Bestämmelsen i alkohollagen som anger vad framställning i bild får innehålla vid kommersiell annonsering för alkoholdrycker utvidgas så att den blir generellt tillämplig oavsett val av medium. Bland annat med tanke på den betydelse Internet numera har finns enligt regeringen skäl att utvidga tillämpningsområdet för bestämmelsen om vad som får återges i bild i kommersiella annonser vid marknadsföring av alkoholdrycker så att samma regler, som i dag gäller för vad som i bild får återges i sådana annonser i periodisk press, även ska gälla annonser i annan media. Förutom marknadsföring via Internet omfattas även annan marknadsföring, exempelvis i form av produktblad eller banderoller och affischer som är avsedda att placeras på säljställe, av bestämmelsen.